ينطلق مؤتمر الأمم المتحدة الـ31 لتغير المناخ (كوب 31) في أنطاليا بتركيا في 9 نوفمبر، وسط فجوة مستمرة بين تمويل المناخ الموعود وما يُسلَّم فعليًا. يحددان سؤالان نجاح المؤتمر: من يمول التحول، وهل ستساعد القواعد التجارية أم تعيق تدفق الأموال إلى الأكثر احتياجًا؟
أركان العمل المناخي والتزامات التمويل
يرتكز العمل المناخي على ثلاثة أركان: التخفيف، والتكيف، والخسائر والأضرار. بموجب اتفاقية باريس ووفقًا لمبدأ المسؤوليات المشتركة ولكن المتباينة، تتحمل الدول المتقدمة تمويل هذه الأركان الثلاثة في الدول النامية.
مخرجات المؤتمرات السابقة: تعهدات دون المستوى
في كوب 29 بباكو، وافقت الدول المتقدمة على قيادة حشد 300 مليار دولار سنويًا بحلول 2035، بينما طالبت الدول النامية بـ1.3 تريليون دولار. وفي كوب 30 ببيليم، أُخذ "خارطة طريق باكو-بيليم" للوصول إلى 1.3 تريليون دولار "ملاحظةً" فقط، دون مراحل ملزمة. ولم تعلن معظم الدول المتقدمة تعهدات جديدة بعد.
تمويل البنوك متعددة الأطراف وعقبات الوصول
وفرت البنوك متعددة الأطراف رقماً قياسياً بلغ 103 مليارات دولار في 2025، لكن معظمها كقروض تضيف إلى أعباء الديون الثقيلة. وفشلت محادثات بون في يونيو حتى في إنشاء برنامج عمل تمويل المناخ المتفق عليه في البرازيل.
فجوة تمويل التكيف وصندوق الخسائر والأضرار
لدول الخط الأمامي، التكيف هو حيث تشعر بالفجوة بشدة. وافق كوب 30 على مضاعفة تمويل التكيف ثلاث مرات على الأقل بحلول 2035، أي بعد خمس سنوات مما أراد كثيرون، مع ترك أسئلة الأساس ومن يدفع مفتوحة. تحتاج الدول النامية 310-365 مليار دولار سنويًا للتكيف، بينما لم يتوفر سوى 26 مليار دولار في 2023. وحتى حيث يوجد تمويل، يظل الوصول عقبة شديدة، كما شدد قادة المحيط الهادئ في اجتماع ما قبل كوب في فيجي.
الخسائر والأضرار هي الأقل تمويلًا على الإطلاق. يحتفظ صندوق الاستجابة للخسائر والأضرار بـ250 مليون دولار فقط في مرحلة الانطلاق، ولا يُتوقع تجديده قبل 2027. لكن المجتمعات تفقد المنازل والأراضي وسبل العيش الآن.
بنغلاديش: مخاطر التخرج من فئة أقل الدول نموًا
لدى بنغلاديش ما تخسره أكثر من معظم الدول، وقد يقلل تخرجها النهائي من فئة أقل الدول نموًا (LDC) من وصولها للدعم الميسر. يعكس التخرج الدخل، لكن الأهلية لتمويل المناخ يجب أن تستند إلى المخاطر لا إلى الدخل.
جبهة التجارة: آلية تعديل حدود الكربون الأوروبية
بينما يبقى التمويل ساحة المعركة الرئيسية، انفتحت جبهة أكبر في التجارة. نقطة الاشتعال هي آلية تعديل حدود الكربون الأوروبية (CBAM)، التي بدأت في يناير بتسعير الكربون المضمن في الواردات. تعارض مجموعة الـ77 والصين مثل هذه الإجراءات الأحادية، محذرة من أن رسومًا تُجمع على حدود أوروبا قد تنقل الأموال من الجنوب إلى الشمال. هذا القلق مشروع، لكن الآلية يمكن أن تعمل لصالحنا أيضًا.
بوضع سعر للكربون على الحدود، تكافئ الآلية المنتجين الذين يزيلون الكربون مبكرًا. يمكن للمصدرين الذين يستثمرون في الطاقة المتجددة والكفاءة وبيانات الانبعاثات الموثوقة تحويلها من تكلفة إلى ميزة تنافسية ومصدر للاستثمار الأخضر. كما تحفز أنظمة تتبع الانبعاثات التي تفتح أسواق الكربون وتمويل المناخ.
التجارة تخفض فاتورة التمويل بطريقتين
أولاً، خفض التعريفات على الألواح الشمسية والبطاريات ومكونات الشبكة يقلل ما يجب على المشروع اقتراضه. ثانيًا، تكلفة الاقتراض نفسها. تكاليف الطاقة النظيفة تكاد تكون مقدمة بالكامل، لذا تحدد أسعار الفائدة جدوى المشروع، وقد ينتهي الأمر بالبلدان النامية بدفع أكثر للاقتراض من الغنية. أرباح العملة الصعبة المستقرة من الصادرات الخضراء تقلل مخاطر العملة وتكلفة رأس المال.
حدود المكاسب التجارية
يجب أن نكون واضحين بشأن الحدود. مكاسب التجارة تساعد في الغالب التخفيف المدر للدخل، لا السدود أو التعافي من الكوارث، التي لا تزال تحتاج منحًا. ولا ينبغي أبدًا احتسابها ضد التزامات تمويل الدول المتقدمة.
أولويات بنغلاديش الثلاث
سؤال التجارة فوري بالنسبة لبنغلاديش. من المقرر التخرج من فئة أقل الدول نموًا في 24 نوفمبر هذا العام، أو 2029 إذا وافق طلب التأجيل المعلق. يبدأ ذلك ساعة الوصول المعفي من الرسوم إلى الاتحاد الأوروبي، الذي اشترى ما يقدر بـ19.4 مليار يورو من ملابسنا في 2025. بعد ثلاث سنوات من التخرج، ستواجه معظم الملابس رسومًا بنحو 9.6% ما لم تضمن دكا وضع GSP+ أو اتفاقية تجارية. الآلية لا تغطي الملابس بعد، لكن منطقها ينتشر بالفعل عبر طلب المشترين الأوروبيين لسلاسل توريد منخفضة الكربون.
لذا يجب أن تدفع بنغلاديش بثلاث أولويات: أولاً، تكنولوجيا نظيفة ميسورة عبر خفض حواجز معدات النظيفة، لتقليل ما يجب اقتراضه. ثانيًا، شروط تجارية مستقبلية، بما في ذلك GSP+، تعترف بالإنتاج الأخضر الموثق. ثالثًا، حصة من إيرادات آلية تعديل حدود الكربون تُوجَّه لمساعدة المصدرين على إزالة الكربون، حتى تدعم الإجراءات الحدودية الدول بدلاً من معاقبتها بمجرد فقدان وضع أقل الدول نموًا.
متطلبات النجاح في كوب 31
في النهاية، لكي يحقق كوب 31 النتائج، فإن الانتقال من التعهدات إلى التسليم ضروري. يتطلب ذلك أولاً اتفاقًا على نطاق برنامج عمل تمويل المناخ. ثم يأتي مسار تسليم لمضاعفة تمويل التكيف ثلاث مرات، وخطة تجديد موثوقة لصندوق الخسائر والأضرار، وآلية تحول عادل مع أموال مرفقة. في التجارة، يمكن لرسوم التكنولوجيا النظيفة المنخفضة وإيرادات الحدود المعاد تدويرها تحويل الآلية من مظلمة إلى رافعة لتمويل أرخص وانتقال أسرع.
صوت موحد لجنوب آسيا
تحتاج جنوب آسيا أيضًا إلى صوت منسق في التمويل والتجارة، نظرًا لتداخل نقاط ضعفها. لم نعد نستطيع الاعتماد على الوعود. بالنسبة لأقل الدول نموًا ودول الخط الأمامي، كما أوضح قادتهم في فيجي، سيُحاكم كوب 31 لا بما وُعد، بل بما يصل.
