تواجه باكستان أزمة مناخية متفاقمة لا تعود إلى نقص في التكنولوجيا الجوية المتقدمة، بل إلى فشل مؤسسي عميق في ترجمة السياسات إلى إجراءات فعلية على الأرض. بحلول أواخر سبتمبر 2025، وبعد انحسار أمطار الموسم عبر حوض نهر السند، وجدت البلاد نفسها أمام دمار مألوف تكرر بعد ثلاث سنوات فقط من فيضانات 2022 الكارثية التي غمرت ثلث البلاد.
أرقام كارثية وتأثير واسع النطاق
أثرت موجة الفيضانات الجديدة على أكثر من 6.9 مليون شخص مباشرة، وأجبرت أكثر من ثلاثة ملايين على النزوح من منازلهم. امتد الضرر عبر الأراضي الزراعية في قلب باكستان، والممرات الجبلية الشمالية، والدلتا الساحلية الجنوبية. غمرت المياه أكثر من مليوني هكتار من الأراضي الزراعية، ما أدى إلى خسائر زراعية تقدر بـ 1.23 مليار دولار في أقاليم البنجاب والسند وخيبر بختونخوا، وفق بيانات مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية (أوتشا). كما تضرر أو دُمر مئات الآلاف من المنازل، ومئات الجسور، وآلاف الكيلومترات من الطرق.
فجوة "الميل الأخير" في الإنذار المبكر
على الورق، تطورت قدرة باكستان التقنية على توقع المخاطر الهيدرولوجية الجوية بشكل كبير خلال العقد الماضي، حيث تستخدم مراكز التنبؤ الوطنية بيانات الأقمار الصناعية وأنظمة القياس عن بعد والنمذجة الحاسوبية. إلا أن مراجعة شاملة أجرتها اليونسكو لنظام الإنذار المبكر من الفيضانات في باكستان كشفت عن انهيار مستمر ومميت يعرف بـ "فجوة الميل الأخير".
رغم توفر التوقعات، تشهد المجتمعات الريفية بشكل روتيني ما يسميه خبراء إدارة الكوارث "زمن إنذار فعال صفري" - أي الفترة بين تلقي تحذير رسمي والقدرة الفعلية على الإخلاء أو حماية الممتلكات. يعود هذا الفشل إلى الاعتماد على بنية تحتية اتصالات غير كافية، ونقل بيانات تقنية مجردة بدلاً من تعليمات محلية قابلة للتنفيذ.
انهيار شبكات الاتصال عند الحاجة إليها
تكشف دراسة اليونسكو أن نشر التحذيرات يعتمد بشكل كبير على شبكات الهاتف المحمول (GSM) واتصال الإنترنت، وهو ما ينهار بشكل روتيني خلال العواصف الشديدة والأمطار الغزيرة. عند انقطاع شبكات الكهرباء، تفقد أبراج الاتصالات طاقة الاحتياط، مما يقطع التنبيهات النصية بالضبط عند تسارع المخاطر.
علاوة على ذلك، تعمل مؤسسات الدولة ضمن إطار إداري يتم فيه تمرير التنبيهات التقنية حول معدلات تصريف الأنهار أو مستويات هطول الأمطار عبر السلاسل الإدارية دون تحويلها إلى إرشادات عملية. المزارع الريفي لا يحتاج لمعرفة معدل التصريف في سد بعيد، بل يحتاج لمعرفة أي الطرق ستغرق، وأي ملاجئ الإخلاء تعمل، ومتى يجب أن يبدأ بنقل مواشيه.
المجتمعات المحلية تملأ الفراغ المؤسسي
عندما تنجح تدخلات إنقاذ الأرواح أثناء الكوارث، نادرًا ما يكون ذلك بسبب القنوات الرسمية أو العمل الحكومي المنسق. بدلاً من ذلك، نشهد شبكات مجتمعية غير رسمية تتدخل لملء الفراغ المؤسسي. خلال فيضان بحيرة جليدية في منطقة غيزر في جيلجيت بالتستان في أغسطس 2025، كان راعٍ محلي من رصد المخاطر المتصاعدة في المنبع وتنبيه شيوخ القرية. انتشر التحذير بسرعة عبر مكبرات صوت المساجد والمتطوعين المحليين، مما مكن مجتمعًا بأكمله من الإخلاء قبل وصول مياه الفيضان. ورغم خسارة الممتلكات، تم إنقاذ الأرواح ولم تسجل أي وفيات.
اختلاف نقاط الضعف الإدارية عبر الأقاليم
تكشف تأثيرات الأحداث المناخية عبر أقاليم باكستان عن نقاط ضعف حوكمة متميزة، حيث تضخم فشل السياسات المحلية المخاطر الطبيعية باستمرار. في البنجاب، اخترقت فيضانات العام الماضي ضفاف أنهار ستلج، رافي، جهلم، وتشيناب، مما أدى إلى أسوأ فيضانات نهرية يشهدها الإقليم منذ أربعة عقود. وفق بيانات وكالات الإغاثة الدولية، تأثر أكثر من 1.1 مليون هكتار من الأراضي الزراعية في البنجاب وحده، ما يمثل نحو 10% من إجمالي المساحة المزروعة في الإقليم، بينما عانى السند من خسائر محاصيل واسعة في أحزامه الزراعية الجنوبية.
لم يكن الدمار ناتجًا عن الأمطار وحدها، بل فاقمه عقود من التعدي على مجاري الأنهار، والتطوير التجاري غير المراقب على طول أحواض الصرف الطبيعية، والإهمال المنهجي لسدود الحماية من الفيضانات. عند ارتفاع مناسيب المياه، سُدت مسارات الصرف الطبيعية بالبناء غير القانوني، مما حول الأراضي الزراعية إلى بحيرات مؤقتة وأثار ارتفاعًا حادًا في أسعار الغذاء الأساسية خلال أسابيع.
تحديات الممرات الجبلية الشمالية
في الممرات الجبلية الشمالية، تشكل الفيضانات المفاجئة والانهيارات الأرضية وفيضانات البحيرات الجليدية (GLOFs) مجموعة مختلفة من التحديات التشغيلية الشديدة. وفق المنتدى الاقتصادي العالمي، تدعم أنهار باكستان الجليدية أكثر من 220 مليون شخص في المصب، لكنها تذوب بمعدلات متسارعة، مما أدى إلى ظهور أكثر من 3000 بحيرة جليدية، يصنف العشرات منها على أنها خطيرة للغاية ومعرضة للانهيار المفاجئ.
في حين قامت مبادرات ممولة من المانحين بتركيب أجهزة إنذار مبكر وجدران حجرية (غابيون) في حوالي عشرين واديًا، تفتقر المؤسسات الإقليمية إلى التمويل المستدام، والكفاءات التقنية، والمعدات الثقيلة اللازمة لصيانة هذه الأصول على المدى الطويل. عند وقوع الفيضانات المفاجئة، تُدمر الطرق السريعة والجسور الجبلية، مما يعزل مناطق بأكملها لأسابيع لأن هيئات إدارة الكوارث الإقليمية تفتقر إلى مخزونات معدات لا مركزية في المناطق المرتفعة.
مؤشر مرونة المناطق يكشف التفاوت الهيكلي
تفاقم التفاوتات الهيكلية العميقة عبر الإطار الاتحادي لباكستان في مؤشر مرونة المناطق الذي أعده مركز أبحاث في إسلام أباد. بتقييم 130 منطقة عبر رأس المال البشري، والأمن الاقتصادي، ومستوى المعيشة، والبنية التحتية، يكشف المؤشر عن فجوة واسعة في استعداد الدولة عبر المناطق. تسجل المراكز الحضرية المتطورة مثل لاهور أعلى الدرجات بفضل كثافتها الإدارية وموارد الدولة المركزية، بينما تسجل المناطق الطرفية، في بلوشستان مثلًا، أدنى الدرجات بسبب الغياب التام للحوكمة البلدية المحلية والحد الأدنى من البنية التحتية الصحية.
يفسر هذا التفاوت سبب تعثر التعافي من الكوارث في المناطق النائية تمامًا بمجرد تلاشي التغطية الإعلامية. تفتقر هذه المناطق المهملة إلى الاحتياطيات المالية والقدرة البلدية اللازمة لمعالجة مطالب الإغاثة أو إعادة بناء البنية التحتية، تاركة السكان النازحين في وضع هش طويل الأمد.
ثلاثة فخاخ هيكلية في الاقتصاد السياسي
إن بطء استجابة باكستان للكوارث خلال العامين الماضيين ليس حادثًا تشغيليًا، بل نتيجة متوقعة لثلاثة فخاخ هيكلية راسخة في اقتصادها السياسي. العقبة المؤسسية الأكبر أمام المرونة في مواجهة الكوارث هي الغياب التام للحكومات المحلية الممكّنة. في حين نقلت التعديلات الدستورية صلاحيات كبيرة من الفيدرالية إلى الأقاليم، احتفظت عواصم الأقاليم بالسلطة إلى حد كبير بدلاً من تمرير الموارد وصلاحيات اتخاذ القرار إلى المجالس البلدية والمناطقية المنتخبة.
عندما تضرب فيضان، غالبًا ما تتكون هيئة إدارة الكوارث في المنطقة من حفنة من موظفي الخدمة المدنية يعملون بميزانيات ضئيلة، دون معدات طوارئ مخصصة، وبسلطة محدودة للتصرف دون موافقة صريحة من مقر الإقليم. بدون هيئات حوكمة محلية، لا توجد قنوات رسمية لمعالجة الشكاوى، ولا تقييمات مخاطر محلية، ولا طواقم بلدية لتنظيف قنوات الصرف قبل مواسم الرياح الموسمية.
إطار سياسات رد الفعل وإهمال التكيف طويل المدى
في الوقت نفسه، تظل سياسة الدولة مقيدة بإطار رد الفعل. عقب كل كارثة كبرى، تتركز إجراءات الحكومة بالكامل تقريبًا على المنح عبر شبكات الحماية الاجتماعية، والخيام الطارئة، وحصص الغذاء الجاف. في حين أن هذه الإجراءات ضرورية للبقاء الفوري، فإنها تلتهم ميزانيات الطوارئ، تاركة أموالًا شبه معدومة للتكيف الاستباقي. يتم تهميش المشاريع الموجهة للتكيف طويل المدى بشكل روتيني - مثل مشروع ممول بمنحة دولية بقيمة 77.8 مليون دولار لاستعادة الأراضي الرطبة الطبيعية والمياه الجوفية في مواقع عالية الخطورة في دي خان، وتشاكار ليهري، وبحيرة مانشهار.
نتيجة لذلك، تنفق الدولة مليارات الدولارات مرارًا لإصلاح البنية التحتية المدمرة بأحداث موسمية يمكن التنبؤ بها.
إقصاء الفئات المهمشة من الإغاثة
يتفاقم هذا النظام بسبب فشل آليات الاستجابة الحكومية بشكل روتيني في الوصول إلى الفئات المهمشة، بما في ذلك المزارعون بلا أرض، والنساء، والأقليات الدينية، والنازحون. يعتمد توزيع الإغاثة بشكل روتيني على بطاقات الهوية الوطنية وسندات الملكية الرسمية. في الأقاليم الريفية، حيث يعمل العمال بموجب ترتيبات زراعية غير رسمية وتواجه النساء معدلات توثيق رسمية أقل، يتم استبعاد آلاف العائلات النازحة بشكل منهجي من سجلات الإغاثة الرسمية. تفترض هياكل المساعدات الحكومية إطارًا أسريًا رسميًا لا يعكس الواقع الاجتماعي الريفي، تاركة الفئات الضعيفة تعتمد على الصدقة والرعاة الإقطاعيين.
الكوارث أصبحت نمطًا موسميًا ثابتًا
ما تستمر مؤسسات الدولة في التعامل معه ككوارث غير مسبوقة لم يعد شذوذًا غير متوقع؛ لقد ترسخ تمامًا في نمط مناخي ثابت. تمامًا كما يجلب وصول الشتاء موسم ضباب دخاني متوقع يخنق المراكز الحضرية في البنجاب، تجلب الرياح الموسمية الصيفية وذوبان الأنهار الجليدية المتسارع الآن موسم فيضان سنوي بانتظام مطلق.
انتقلت الكوارث الطبيعية في باكستان بشكل دائم من أحداث نادرة إلى دورات موسمية متكررة تصل مثل الساعة عامًا بعد عام. إن التعامل مع كل موسم رياح أو أزمة هواء سامة كطوارئ غير متوقعة يعكس عقلية حوكمة عفا عليها الزمن وتقوض الاستقرار الوطني بنشاط. يجب على الدولة أن تدرك أن الأحداث المناخية أصبحت الآن هيكلية في تقويم باكستان مثل دورات الموازنة المالية أو الحفاظ على الدفاع الوطني.
نحو تكيف هيكلي دائم
عندما تحدث كارثة كل 12 شهرًا، لا يمكن أن يظل نموذج الحوكمة مرتكزًا على مخيمات إغاثة مؤقتة، ولجان مخصصة، ومناشدات طارئة للمجتمع الدولي. إذا أرادت باكستان كسر هذه الدورة من الكوارث المتكررة والتعافي البطيء، يجب أن تتحول استراتيجيتها للاستجابة للمناخ جذريًا من رد الفعل الطارئ إلى التكيف الهيكلي الدائم.
يتطلب التحول بعيدًا عن هذا الخلل المؤسسي تمكين المجالس البلدية المحلية بسلطة تشغيلية مباشرة وموارد مالية حتى تتمكن السلطات الإقليمية من صيانة البنية التحتية للصرف والدفاع المدني على مدار العام. يجب أن تركز هيئات التنبؤ على رسائل قائمة على التأثير تترجم البيانات الجوية التقنية إلى تعليمات عملية على الأرض يتم تسليمها عبر قنوات قوية غير متصلة بالإنترنت، مثل المساجد وصفارات الإنذار. علاوة على ذلك، يجب على المجالس الإقليمية فرض تقسيم مناطق السهول الفيضية بصرامة لمنع التعديات غير القانونية، بينما يتم إضفاء الطابع الرسمي على الوصول للإغاثة حتى لا تُترك السكان غير الموثقين خلف الركب عند وقوع الكارثة. إن أزمة المناخ في باكستان هي في جوهرها أزمة حوكمة. حتى تبني الدولة بنية تحتية إدارية دائمة مصممة للتعامل مع تقويم مناخي يمكن التنبؤ به، سيظل كل موسم عابر مأساة بشرية غير متوقعة ولا مفر منها.
