أصدر مجلس الدفاع عن الموارد الطبيعية (NRDC) تقييمًا مفصلًا لمشروع قانون "التصاريح والنقل" الأمريكي لعام 2026، المعروف اختصارًا بـ BAAJA، والذي يُعد نتاج سنوات من المفاوضات حول إصلاح التصاريح. يجمع المشروع بين إصلاحات حيوية في قطاع النقل والشبكة الكهربائية، وتغييرات مثيرة للقلق في القوانين البيئية الفيدرالية ومعايير التصاريح وسبل الانتصاف القضائية.
إيجابيات مشروع القانون: إصلاح النقل والشبكة
يرى NRDC أن إصلاحات النقل والشبكة تمثل القوة الرئيسية للمشروع. فالشبكة الكهربائية المتقادمة بحاجة ماسة للتحديث، ومع تزايد الطقس المتطرف والطلب المتصاعد من مراكز البيانات، أصبح توصيل الكهرباء الجديدة بالشبكة بسرعة أمرًا جوهريًا للحفاظ على تكاليف الطاقة منخفضة وضمان المرونة. يوفر التشريع دفعة كبيرة قصيرة المدى لشبكة البلاد من خلال زيادة كمية الطاقة التي يمكن لخطوط النقل الحالية حملها، وتوفير الكهرباء لتلبية الطلب المتزايد.
ينشئ المشروع إجراءات قد تقلص وقت بناء خط نقل رئيسي جديد إلى خمس أو ست سنوات، مقارنة بـ 10 سنوات أو أكثر حاليًا. كما يطالب المرافق بترقية الخطوط الحالية ونشر تقنيات النقل المتقدمة كلما تجاوزت فوائدها تكاليفها، وهي تقنيات يمكن أن تزيد السعة والكفاءة بتكلفة أقل 5 إلى 10 مرات من بناء خطوط جديدة. وإذا نُشرت بقوة، يمكن أن تطلق أكثر من 100 جيجاواط من سعة النقل، تكفي لتزويد 75 مليون منزل بالطاقة.
يتناول المشروع أيضًا تراكم طلبات الربط بالشبكة، حيث تنتظر حوالي 2000 جيجاواط من التوليد والتخزين المقترح (85% منها طاقة شمسية ورياح وتخزين) للربط. كما يعزز السلطة الفيدرالية على خطوط النقل الكبرى بين الولايات، ويطلب من المناطق المجاورة التخطيط المشترك للنقل بين المناطق وتحديد طرق تخصيص التكاليف.
من الإيجابيات الأخرى: إلزام مراكز البيانات بدفع التكاليف المتزايدة الناجمة عن طلبها على الشبكة، وتوفير دفعة لطاقة الحرارة الأرضية عبر إصلاحات سياسية قد تزيد كفاءة التصاريح وتقلل بعض العوائق أمام تطويرها.
سلبيات مشروع القانون: تراجع الحماية البيئية
يحذر NRDC من بنود "اليقين للمشروعات" التي تهدف لحماية المطورين من الهجمات غير المعقولة، لكنها قد تؤدي إلى عواقب غير مقصودة، منها تثبيت المعاملة التفضيلية لإدارة ترامب لمشروعات النفط والغاز ومراكز البيانات والتعدين. قد تؤدي هذه البنود إلى دعاوى قضائية تكلف دافعي الضرائب مليارات الدولارات، وتمنع الوكالات الفيدرالية من إلغاء أو تعديل الموافقات الصادرة حتى عند اكتشاف أضرار بيئية جديدة وخطيرة.
يفرض المشروع تغييرات شاملة على القدرة على إنفاذ القوانين البيئية. فعلى سبيل المثال، لن تتمكن المحاكم من إبطال تصاريح قانون المياه النظيفة (CWA) إلا في ظروف ضيقة، ولن تتمكن أبدًا من إبطال تصريح بناءً على انتهاك قانون السياسة البيئية الوطنية (NEPA) أو قانون الحفاظ على التراث الوطني (NHPA)، بغض النظر عن خطورة الانتهاك. ويسمح باستمرار البناء أثناء تصحيح الوكالة لأخطائها، مما قد يؤدي إلى اكتمال المشروع وصعوبة عكس الأضرار.
يقيد المشروع حقوق القبائل الأصلية وسلطاتها بموجب المادة 106 من قانون الحفاظ على التراث الوطني، ويحد من مشاركتها في قرارات المشروعات المرتبطة فيدراليًا، مما يقوض سيادة القبائل ومسؤوليات الحكومة الفيدرالية تجاهها.
كما يضعف قانون المياه النظيفة عبر تقييد سلطة الولايات والقبائل والحكومة الفيدرالية في تحسين المشروعات وحماية المسطحات المائية والأراضي الرطبة، ويرفع عبء الإثبات على الولايات، ويوسع برنامج التصاريح العامة ليشمل مشروعات كبرى، ويمدد مدتها لعقد من الزمان.
فيما يخص الأنواع المهددة بالانقراض، قد يُفسر لغة "أفضل العلوم المتاحة" لتقييد الإجراءات الاحترازية عند عدم اليقين العلمي، ويسمح للولايات بتولي مسؤوليات حاليًا تضطلع بها هيئة الأسماك والحياة البرية الأمريكية، رغم افتقار العديد منها للقدرة أو الخبرة أو الالتزام اللازم.
يمنح المشروع شركات النفط والغاز حق الوصول إلى الموارد تحت أراضٍ خاصة دون تصاريح فيدرالية، مما يفتح 57 مليون فدان تحت سطح الأرض للاستغلال، ويجرد آلاف الملاك من حماية الإخطار المسبق، ويزيد مخاطر الآبار المهجورة والاحتيال في تقارير الإتاوات. كما يمنح شركات التعدين حق المطالبة بعدد غير محدود من مواقع المطاحن على الأراضي العامة لتخزين النفايات، ويسمح باحتلال أراضٍ عامة لأي استخدام مرتبط بالمشروع دون تصاريح أو مراجعة بيئية.
تحليل السياسات والتوصيات
تُظهر النماذج الأولية لـ NRDC فوائد معتدلة لقطاع الطاقة، وتكون فوائد النقل الإضافي أكبر في بيئة سياسية تدفع بنشر الطاقة النظيفة. في سيناريو أساسي بدعم محدود للطاقة النظيفة الجديدة، قد يحسن النقل الموثوقية ويقلل التكاليف دون خفض كبير للانبعاثات. وتبقى آثار النفط والغاز غير مؤكدة، بينما يخلق نمو مراكز البيانات مجهولًا مهمًا، إذ قد تشجع التصاريح الأسرع والحماية البيئية الأضعف على توليد غاز إضافي في المدى القريب.
يسعى NRDC لتحسينات جوهرية في خمسة مجالات: مراجعة بنود "اليقين للمشروعات" للاحتفاظ بقدرة الوكالات على معالجة الأضرار البيئية غير المتوقعة، والحفاظ على سبل الانتصاف القضائية الفعالة، واستعادة حماية المياه النظيفة، والاحتفاظ بحماية الأنواع المهددة، واحترام سيادة القبائل وتطوير أي تغييرات في قانون الحفاظ على التراث بالتشاور معها.