أظهر تقرير شامل لمجموعة البنك الدولي أن تحول بلغاريا نحو اقتصاد منخفض الكربون يواجه تحديات معقدة تتداخل فيها مخاطر المناخ وفقر الطاقة وتفاوتات اقتصادية وجغرافية عميقة، ما قد يعيق تحقيق انتقال عادل وشامل.
مخاطر مناخية تهدد ملايين السكان
وفقاً للدراسة المعنونة "الضعف المناخي والفقر في بلغاريا: الطاقة، التنقل، التفاوتات الجغرافية، والآثار التوزيعية لسياسات الصدمات المناخية"، يعيش نحو 47.4% من السكان، أي حوالي 3.1 مليون شخص، في بلديات تتعرض لمخاطر مناخية شديدة تشمل الجفاف والفيضانات والانهيارات الأرضية ودرجات الحرارة القصوى. ويؤثر الجفاف الزراعي على مناطق يقطنها نحو 2.4 مليون نسمة، ما يهدد الزراعة وإنتاج الغذاء والتوظيف الريفي ودخول الأسر.
وتواجه المجتمعات الفقيرة تعرضاً أكبر للكوارث البيئية، حيث يعيش 56% من المعرضين لخطر الفقر في بلديات متأثرة بمخاطر مناخية شديدة، مقابل 45.4% لغير الفقراء. وتصل نسبة الفقر الريفي إلى 30.9% في 2024 مقارنة بـ 17.6% في المناطق الحضرية، بينما يبلغ نصيب الفرد من الناتج المحلي في صوفيا نحو 4.5 أضعاف نظيره في هاسكوفو.
فقر الطاقة عقبة رئيسية أمام الانتقال النظيف
يُعد فقر الطاقة أحد أكبر العوائق، حيث يعاني حوالي ثلاثة من كل عشرة بلغار من فقر الطاقة، وأبلغ 19% من السكان عن عدم قدرتهم على تدفئة منازلهم بشكل كافٍ في 2024. وترتفع النسبة إلى 37.2% بين الذين يعيشون في فقر الدخل. وأنفقت الأسر متوسط 12.7% من الدخل المتاح على الطاقة في 2021، مع أعباء أعلى للأسر الريفية والأسر التي تضم عاطلين عن العمل.
تعتمد العديد من الأسر الريفية على الحطب للتدفئة، بينما تزيد المنازل سيئة العزل ومعدات التدفئة غير الكفؤة من الاستهلاك والنفقات. ويوصي التقرير بتحسين عزل المباني، وتوسيع الوصول لتقنيات تدفئة أنظف، وتقديم مساعدات مالية مستهدفة. ويقدر أن إزالة الكربون من التدفئة المنزلية قد تولد أكثر من 51 مليار دولار من الفوائد، منها حوالي 41 مليار دولار من انخفاض الوفيات المرتبطة بتلوث الهواء.
فقر التنقل يعمق العزلة الريفية
يمثل فقر التنقل تحدياً آخر، خاصة للسكان الريفيين وكبار السن والأسر منخفضة الدخل. وأفاد نحو ربع الأسر البلغارية بعدم إنفاق أي شيء على النقل، ما يعكس محدودية التنقل في بعض المجتمعات. وتستخدم 59% فقط من الأسر الريفية و52% من أسر كبار السن أي شكل من أشكال النقل. ويمثل البنزين والديزل أكثر من 82% من إنفاق الأسر على النقل، ما يجعل المستهلكين عرضة لارتفاع أسعار الوقود.
ويقلل النقل العام المحدود من فرص الوصول إلى العمل والرعاية الصحية والتعليم والأسواق، بينما تزيد ضعف الربط من تكاليف التشغيل وتحد من وصول العملاء للشركات والتجار.
تحولات التوظيف تتطلب سياسات حمائية
يعمل حوالي 51.8% من العمال البلغار في قطاعات كثيفة الكربون، بينما يشغل 32.9% وظائف غير خضراء ضمن هذه الصناعات. وعلى الرغم من أن العاملين في القطاعات الخضراء يحصلون على علاوة أجور تقدر بـ 3.6%، إلا أن الفرص موزعة بشكل غير متكافئ، وغالباً ما تستفيد منها العمالة ذات التعليم والمهارات التقنية الأقوى. ويوصي البنك الدولي بالتدريب المهني، والتدريب المهني الأخضر، وتحسين خدمات النقل، وتنويع الاقتصاد لمساعدة العمال المعرضين للخطر على المشاركة في الصناعات الناشئة.
سياسات المناخ قد تزيد الفقر دون ضمانات
تشير محاكاة البنك الدولي إلى أن إدخال نظام تداول الانبعاثات الموسع للاتحاد الأوروبي إلى جانب إلغاء دعم الطاقة الضمني قد يزيد فقر الاستهلاك والدخل بمقدار 2.2 نقطة مئوية دون تعويض. وستؤثر تكاليف الطاقة والنقل المرتفعة بشكل غير متناسب على الأسر الفقيرة لأن النفقات الأساسية تستهلك بالفعل حصة كبيرة من دخولها.
ويجادل التقرير بأن التحويلات النقدية المستهدفة، وقسائم الطاقة، ومساعدة النقل يمكن أن تحمي المستهلكين المعرضين للخطر مع دعم خفض الانبعاثات. ويوفر تخصيص بلغاريا المتوقع بحوالي 2.5 مليار يورو ضمن صندوق المناخ الاجتماعي للاتحاد الأوروبي فرصة لتمويل مثل هذه التدابير. ويؤكد البنك الدولي أن الانتقال الأخضر في بلغاريا يجب أن يكون شاملاً اجتماعياً، وأن نجاح السياسات المناخية سيعتمد على حماية الأسر الفقيرة، وتعزيز التنمية الإقليمية، وضمان عدم ترك المجتمعات الضعيفة خلف الركب.
