تستعد باكستان للمشاركة في مؤتمر كوب31 المقرر عقده في تركيا الأسبوع المقبل، وهي تقف عند مفترق طرق حاسم. فقد أكد تقرير فجوة الانبعاثات لعام 2026 الصادر عن برنامج الأمم المتحدة للبيئة أن فرصة حصر الاحترار دون 1.5 درجة مئوية دون تجاوز أو بتجاوز محدود «قد ولت»، وبات الهدف الآن «تقليل التجاوز والعودة إلى 1.5 درجة مئوية».
فجوة الانبعاثات وتأثيرها على باكستان
لم يعد هدف 1.5 درجة مئوية سقفًا، بل خطًا ستتجاوزه البشرية ثم تحاول العودة تحته. حتى أقل سيناريوهات التجاوز تصل بالذروة إلى 1.7-1.8 درجة مئوية. بالنسبة لباكستان، فإن الفارق بين 1.5 و1.8 درجة يعني مزيدًا من الفقر والحرارة في جاكوباباد، ومواسم موسمية أكثر عنفًا في السند، وفيضانات عابرة للحدود في البنجاب، وذوبانًا أسرع للأنهار الجليدية في حوض السند العلوي.
أزمة تمويل الهيئة الحكومية الدولية لتغير المناخ
في وقت تزداد فيه الحاجة للعلم، تواجه الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC) أزمة تمويل غير مسبوقة. حذر تقرير في دورية نيتشر من أن الهيئة «قد لا تملك الأموال لإنهاء تقرير تقييم» للمرة الأولى في تاريخها. انخفضت المساهمات منذ 2023، وانسحبت واشنطن. تحتاج الهيئة إلى أكثر من 20 مليون فرنك سويسري (24 مليون دولار) للاستمرار حتى 2029، وهو مبلغ يقل عن كثير من المشاريع أحادية المانح في إسلام أباد. كما فشلت الحكومات للمرة السادسة على التوالي في أديس أبابا في الاتفاق على جدول زمني للتقارير القادمة.
دبلوماسية المناخ الباكستانية وفجوة الجاهزية
باكستان، التي تعلن نفسها «صفر الكوارث المناخية»، غابت عن المنتدى الذي يصادق على الأدلة العلمية. تحتاج البلاد إلى نحو 47 مليار دولار سنويًا حتى 2030، لكنها تتلقى أقل من ملياري دولار. ليس نقص الأدلة هو العائق؛ فقد نشرت هيئة الأرصاد الجوية الباكستانية في أغسطس سجلًا مناخيًا دقيقًا لـ45 عامًا يظهر تسارع ليالي الاحترار وارتفاع حرارة الربيع بما يصل إلى 2.5 درجة مئوية منذ الثمانينيات، وتقلبًا حادًا في الأمطار.
الفجوة ليست في الضعف بل في الجاهزية. هدف كوب29 بتوفير 300 مليار دولار سنويًا يُفرغ من محتواه من قبل الحكومات التي تعهدت به، وما تبقى من منح يذهب إلى الدول القادرة على امتصاصه. في هذا الاختبار، تفشل باكستان.
هيكلية جديدة لتمويل المناخ وقيادة باكستان
في موازاة ذلك، تتشكل هيكلية جديدة لتمويل المناخ، وتتبوأ باكستان موقعًا قياديًا في أحد أركانها. في اجتماعات البنك وصندوق النقد السنوية في بانكوك الشهر الماضي، ترأست إسلام أباد منصة المقترضين، التي تمنح المدينين ما يملكه الدائنون في نادي باريس: فضاء لتبادل البيانات ومقارنة الشروط والتفاوض ككتلة. في الأول من نوفمبر، تولت أيضًا رئاسة مجموعة الـ24، تكتل الدول النامية في الصندوق والبنك. لسنة كاملة، ستتحدث باكستان باسم المدينين في وقت أصبح فيه الدين القناة الرئيسية لتمويل المناخ.
تدفع الكوارث بالاقتراض، وكل قرض تعافٍ يجعل الصدمة التالية أصعب امتصاصًا. باكستان، حيث يلتهم خدمة الدين 43% من الموازنة الاتحادية، نموذج واضح. من أصل 10 مليارات دولار تعهد بها مؤتمر جنيف بعد فيضانات 2022، جاء 8.7 مليارات من المقرضين. طُلب من باكستان أن تقترض طريقها للخروج من كارثة لم تتسبب فيها إلا قليلًا.
تهاجم أدوات جديدة هذه السلسلة حلقة بحلقة: بنود تعليق الدين توقف السداد بعد الكوارث؛ استخدمتها غرينادا بعد إعصار بيريل لتأجيل نحو 30 مليون دولار. يبني تكتل الـ20 (وزراء مالية أشد الدول ضعفًا مناخيًا) صندوق «لايف لاين» الذي سيجمع احتياطيات الأعضاء في مرفق طوارئ بقيمة 500 مليون دولار. وكالة التصنيف الأفريقية الجديدة تتحدى أقساط المخاطر غير العادلة، ومبادرة بريدجتاون التي تقودها ميا موتلي تطالب بقروض أرخص وأطول أجلًا. كل منها يعالج المناخ كمشكلة ميزانية عمومية، وهناك تتشكل مرحلة ما بعد باريس.
أربع خطوات قبل أنطاليا
ترأس باكستان طاولة المقترضين وتترك كرسيًا شاغرًا في طاولة العلماء. الأمران مرتبطان: كتلة مدينة تريد تسعير مخاطر المناخ في شروط الدين تحتاج إلى أدلة موثوقة مملوكة وطنيًا، والهيئة الحكومية الدولية هي حيث تكتسب هذه الأدلة مكانة عالمية. أربع خطوات تلي ذلك قبل أنطاليا:
أولًا، العودة إلى طاولة العلم: المساهمة في صندوق ثقة الهيئة، حضور الجلسة المستأنفة في ديسمبر، ودعم أقل البلدان نموًا والجزر الصغيرة في جدول 2028. ثانيًا، توظيف سجل هيئة الأرصاد في التقرير السابع للتقييم، وفي المساهمات المحددة وطنيًا القادمة، وفي الموازنات السنوية. ثالثًا، استبدال المناشدات بالجاهزية، عبر مشاريع تكيف قابلة للتمويل، وكيانات وطنية معتمدة، ووضع علامات مناخية في الموازنة. رابعًا، استخدام رئاسة منصة المقترضين لجعل بنود تعليق الدين معيارًا في الإقراض السيادي، وربط الدين بالمناخ في المراجعة العالمية.
العالم تجاوز هدف باريس، وبدأ يتجاوز كوب كمكان وحيد يُقرر فيه المناخ. رياح التغيير تهب في مكان آخر. على باكستان أن تتوقف عن التعامل مع مؤتمرات كوب كوجهات سياحية، وأن تبدأ المشاركة حيث تُكتب القواعد.
