أصبحت غانا أول دولة أفريقية تحصل على ترخيص إنفاذ قانون الغابات والحوكمة والتجارة (FLEGT)، الذي يُعتبر "المعيار الذهبي" في تجارة الأخشاب المستدامة، مما يتيح لها تصدير الأخشاب إلى الاتحاد الأوروبي. جاء هذا الإنجاز بعد رحلة استمرت 16 عامًا في إطار اتفاقية الشراكة الطوعية (VPA) مع الاتحاد الأوروبي.
تحول في الحوكمة الوطنية
أوضح تحليل نشره موقع مونغاباي أن عملية الحصول على الترخيص غيرت طريقة صياغة السياسات في قطاع الغابات الغاني، حيث اضطرت الحكومة والصناعة والمجتمع المدني إلى إنشاء طرق جديدة للعمل المشترك. وقد أنتج هذا التعاون ما عُرف غير رسميًا بـ "فريق غانا" في الاجتماعات الدولية للغابات.
أدى تنفيذ الاتفاقية إلى بناء نظام غاني لضمان الشرعية (GhLAS) الذي عزز طريقة تطبيق الشرعية والتحقق منها في جميع مراحل سلسلة توريد الأخشاب، متجاوزًا مجرد إصدار ترخيص FLEGT.
دروس في بناء المؤسسات
أظهر التحليل أن الأطر المصممة دوليًا لا يمكن نقلها مباشرة إلى الأنظمة الوطنية، بل تتطلب وقتًا لتفسير المتطلبات من خلال القوانين والمؤسسات والأنظمة التقنية والاقتصاد السياسي للبلد. كما أن فترات التنفيذ الطويلة لا تعني بالضرورة تعثر التقدم، بل تعكس الحاجة إلى بناء ملكية وطنية للمبادرة.
تطلبت العملية تغييرات في الممارسات التنظيمية، وترتيبات مؤسسية جديدة، ودمج أنظمة كانت تعمل بشكل منفصل، بما في ذلك تتبع الأخشاب، والتحقق من الشرعية، والترخيص، والرقابة المستقلة.
منصة للحوار متعدد الأطراف
قبل الاتفاقية، لم تكن الحكومة والصناعة والمجتمع المدني تتعامل دائمًا من مواقع ثقة. غيرت الاتفاقية شروط تفاعل هذه المجموعات، حيث أصبح الإجماع مطلوبًا مع حوافز واضحة لكل طرف: أهداف حوكمة وتجارة للحكومة، وصول إلى سوق مهم للصناعة، وفرص لتعزيز المساءلة للمجتمع المدني.
مع مرور الوقت، تطورت العلاقات، وأصبح أصحاب المصلحة الذين اعتبروا سابقًا في مواقف لا يمكن التوفيق بينها قادرين على الوصول إلى اتفاق عند وجود حافز كافٍ للبقاء على طاولة المفاوضات.
قيمة النظام الوطني تتجاوز الترخيص
أشار التحليل إلى أن نظام ضمان الشرعية الوطني يوفر قيمة بغض النظر عن الغرض الذي صُمم من أجله أصلًا. فقد كانت أنظمة غانا لتتبع الأخشاب والتحقق من الشرعية تقدم بالفعل دليلًا على الامتثال القانوني للمشترين الذين يقومون بالعناية الواجبة قبل بدء الترخيص رسميًا.
كما ساعد النظام الوطني المنتجين الأصغر والأقل مواردًا على الاستجابة لمتطلبات السوق المتغيرة، ووفر بوابات تلبي احتياجات المعلومات والمعاملات لجميع أصحاب المصلحة.
أنظمة تحتاج تحسينًا مستمرًا
خلص التحليل إلى أن أنظمة الحوكمة الوطنية لا يجب فهمها كمنتجات نهائية. فقد تمت مراجعة التعريف القانوني الذي تم تطويره عبر عملية VPA مع نظر أصحاب المصلحة في إصلاحات أعمق. وتطورت المؤسسات، وتغيرت التكنولوجيا، وظهرت نقاط ضعف جديدة بمجرد بدء تشغيل الأنظمة.
إن إنجاز رحلة VPA في غانا ليس إنشاء نظام حوكمة غابات مثالي، بل إنشاء قدرة وطنية وأساس مؤسسي للتحسين المستمر. وهذا الدرس الأساسي قابل للنقل إلى دول أخرى بغض النظر عن مستقبل نموذج FLEGT الدولي.
