تواصلت مفاوضات مؤتمر الأطراف السابع عشر لاتفاقية التنوع البيولوجي (كوب 17) في العاصمة الأرمينية يريفان حتى الساعات الأولى من صباح السبت، وسط خلافات عميقة حول تمويل الحفاظ على الطبيعة وإصلاح الإعانات الضارة بالبيئة.
تأخر الجلسة الختامية وتعثر الاتفاق
كان من المقرر اختتام القمة التي انطلقت في 19 أكتوبر بنهاية يوم 30 أكتوبر، غير أن المندوبين ظلوا في الجلسة الختامية بعد منتصف الليل بتوقيت يريفان. وأفاد سكرتارية الاتفاقية بأن الجلسة قد تنتهي نحو الساعة 1:30 فجر السبت، يعقبها مؤتمر صحفي.
يعكس التأخر انقسامات حادة حول آليات تمويل وتنفيذ الإطار العالمي للتنوع البيولوجي (كونمينغ-مونتريال) المعتمد عام 2022، والذي يهدف إلى وقف وعكس فقدان التنوع البيولوجي بحلول 2030. وتكرر نمط تجاوز المواعيد النهائية في قمم المناخ التابعة للأمم المتحدة.
تعهدات جديدة لا تسد الفجوة التمويلية
أعلنت الحكومات خلال أسبوع القمة الثاني عن تعهدات بنحو 60.22 مليون دولار لصندوق الإطار العالمي للتنوع البيولوجي (GBFF)، إلا أن هذه المبالغ تبقى محدودة مقارنة بالاحتياجات العالمية.
وفقاً للهدف 19 من الإطار، اتفقت الدول على حشد 200 مليار دولار سنوياً على الأقل للتنوع البيولوجي من جميع المصادر بحلول 2030، منها 30 مليار دولار تدفقات مالية دولية سنوية إلى الدول النامية.
في 26 أكتوبر، المخصص لتمويل التنوع البيولوجي، أعلنت ألمانيا وأيسلندا وموناكو وإقليم كيبيك الكندي ومدينة برلين مساهمات للصندوق الذي تديره مرفق البيئة العالمية (GEF). وكانت مساهمة ألمانيا الأكبر بـ 50 مليون يورو (نحو 56.1 مليون دولار). كما سجلت برلين أول مساهمة مباشرة من حكومة مدينة.
تجديد تعهدات التجديد التاسع للمرفق
وصلت تعهدات التجديد التاسع لمرفق البيئة العالمية إلى نحو 4.4 مليار دولار، مقارنة بـ 3.9 مليار دولار أُعلنت في أبريل. وأعلنت إسبانيا 50 مليون يورو، وأوزبكستان 4.5 ملايين دولار، بينما جددت المملكة المتحدة التزامها بـ 330 مليون جنيه إسترليني.
أقر الرئيس التنفيذي للمرفق دييغو ميسا بويو بوجود فجوة تمويلية، مشيراً إلى أن استثمارات المرفق يمكن أن تجذب تمويلاً عاماً وخاصاً إضافياً، مستشهداً بمضاعف تمويل مشترك بلغ 8.2 في الدورة السابقة. وأبقى المرفق باب التعهدات مفتوحاً متوقعاً مساهمات إضافية في قمة المناخ كوب 31 الشهر المقبل وعلى مدار العام التالي.
تحذيرات من تباطؤ التقدم
حذرت الأمينة التنفيذية للاتفاقية أستريد شوماخر من أن التقدم لا يزال غير كافٍ رغم زيادة تمويل التنوع البيولوجي. وأشارت إلى تقديرات بوصول التمويل الدولي للتنوع البيولوجي إلى نحو 19 مليار دولار في 2024، مقترباً من هدف 20 مليار دولار لعام 2025، غير أن ميزانيات المساعدات الإنمائية تواجه ضغوطاً متزايدة تهدد هذه المكاسب.
دعت شوماخر الحكومات إلى دمج الاستراتيجيات الوطنية للتنوع البيولوجي في الموازنات الوطنية، وإصلاح الحوافز الضارة بالبيئة، وجعل التمويل العام والإنمائي أكثر فعالية.
خلافات حول من يدفع ومن يستفيد
وراء إعلانات التمويل، برز خلاف سياسي أعمق حول الجهات التي يجب أن توفر موارد إضافية وكيفية توزيع التمويل الدولي للحفاظ على الطبيعة. تضغط الدول المتقدمة لتوسيع قاعدة المساهمين لتشمل اقتصادات ناشئة أقوى، بينما تتمسك الدول النامية بضرورة الوفاء بالالتزامات القائمة وترفض التزامات إضافية قد تقوض أولوياتها التنموية.
تطالب الدول النامية بمنح يمكن التنبؤ بها، وتبسيط الوصول للصناديق الدولية، ونقل التكنولوجيا وبناء القدرات، إلى جانب دعم مالي أكبر للشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية. وتشير دول مثل بنغلاديش إلى أن التحدي لا يقتصر على إجمالي التمويل بل يمتد لوصول الموارد للمجتمعات الضعيفة والمناطق الغنية بالتنوع البيولوجي دون أعباء ديون أو عقبات إدارية.
مراجعة عالمية أولية تكشف تأخر الأهداف
عقدت خلافات التمويل مفاوضات المراجعة العالمية الأولى للتقدم نحو الإطار، والتي أظهرت أن أقل من نصف الأهداف الوطنية للتنوع البيولوجي المقيمة تسير على المسار الصحيح، ما يثير تساؤلات حول قدرة الحكومات على تحقيق 23 هدفاً عالمياً بحلول 2030.
يناقش المفاوضون أيضاً "مسار يريفان" المقترح لتسريع التنفيذ وتعزيز المساءلة وتوجيه العمل نحو الموعد النهائي 2030. وتكشف الخلافات صعوبة تحويل التعهدات التي قُطعت في قمة مونتريال التاريخية قبل أربع سنوات إلى إجراءات وطنية قابلة للقياس.
الإعانات الضارة تظل نقطة خلاف
إلى جانب حشد تمويل إضافي، واجهت الحكومات أسئلة صعبة حول الإنفاق العام الذي يسهم في فقدان التنوع البيولوجي. يدعو الهدف 18 من الإطار العالمي إلى خفض الحوافز الضارة بالبيئة، بما فيها الإعانات، بما لا يقل عن 500 مليار دولار سنوياً بحلول 2030، مع توسيع الحوافز الإيجابية للطبيعة.
أطلقت الرئاسة الأرمينية مبادرة "أصدقاء الهدف 18" بقيادة كولومبيا وفنلندا، بدعم من المعهد الدولي للتنمية المستدامة ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ومبادرة تمويل التنوع البيولوجي التابعة لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي، لمساعدة الدول على تحديد وإصلاح الإعانات المدمرة للأنظمة البيئية.
قالت مارينا فون فايسنبرغ، كبيرة المستشارين الوزاريين في فنلندا والرئيسة المشاركة للمبادرة، إن على الحكومات التركيز على فعالية إنفاق الموارد العامة: "لا نحتاج لإنفاق المزيد لسد فجوة تمويل التنوع البيولوجي، بل نحتاج للإنفاق بشكل أفضل".
تبقى المبادرة طوعية، ويعتمد نجاحها على ترجمة الحكومات المشاركة للالتزامات السياسية إلى تغييرات قابلة للقياس في الإنفاق الوطني. وتظل المفاوضات الرسمية حول إصلاح الإعانات حساسة سياسياً لتأثيرها على الزراعة ومصايد الطاقة وقطاعات اقتصادية مهمة. قاومت بعض الحكومات لغة أقوى حول الحوافز الضارة، بينما طالبت أخرى بالتزامات أوضح وتنفيذ أسرع.
قال رئيس كوب 17 ووزير البيئة الأرميني هامبردزوم ماتيفوسيان إن القرارات المتخذة في يريفان قد تؤثر على كيفية إدارة الموارد الطبيعية، وإنتاج السلع واستهلاكها، وتوجيه الموارد المالية العامة والخاصة. ويعكس النقاش تناقضاً أوسع في سياسة التنوع البيولوجي العالمية: تسعى الحكومات لتمويل إضافي لحماية الأنظمة البيئية بينما تواصل تقديم دعم مالي كبير لأنشطة تسهم في تدميرها.
مع بقاء أربع سنوات فقط حتى 2030، تزداد مصداقية الإطار العالمي للتنوع البيولوجي اعتماداً على ما تقدمه الدول خارج غرف التفاوض.
