أكد فو كوانغ مينه، نائب وزير الخارجية الفيتنامي السابق، أن مشروع المرسوم المنظم لقانون البترول المعدل لعام 2026 يسير في الاتجاه الصحيح، لكنه يتطلب مزيدًا من التحسينات لضمان فعاليته وجذب الاستثمارات. جاءت تصريحاته على هامش منتدى "تطوير صناعة النفط والغاز في فيتنام: ضمان النمو المستدام" الذي عقد مؤخرًا في هانوي.
تفويض الصلاحيات لبتروفيتنام وتقليص المهل الزمنية
أبرز سمات القانون المعدل زيادة اللامركزية وتفويض الصلاحيات للمؤسسة الوطنية الفيتنامية للطاقة والصناعة (بتروفيتنام) لتنفيذ مهام متخصصة وتقنية. أوضح مينه أن الغرض من التفويض تقليص الفترة بين الاكتشاف وبدء الإنتاج، مشيرًا إلى أن تأخير عام واحد يعني خسارة في الإنتاج، بينما يتراجع إنتاج فيتنام طبيعيًا ولا يتجاوز نصف ذروته في 2004.
أشار إلى أن الآلية التجريبية بموجب القرار 66.6/2025/NQ-CP أظهرت أن تكليف بتروفيتنام بالموافقة على خطط تطوير المناجم يقصر العملية بشهر إلى شهرين. طالب بوضع لوائح واضحة للمهل الزمنية لمعالجة الطلبات، ومنع طلب مستندات إضافية أكثر من مرة، واعتبار عدم الرد خلال المهلة بمثابة عدم اعتراض.
الشفافية والفصل بين الأدوار
شدد مينه على أن تطبيق اللامركزية يجب أن يقترن بشفافية واسعة. ستصبح بتروفيتنام مستثمرة ومقيّمة لخطط المقاولين الآخرين، مع الوفاء بالتزامات مالية للدولة مقابل تعويض من العائدات. استشهد بتجربة النرويج مع "بتورو" وماليزيا مع وحدة مستقلة ضمن "بتروناس"، داعيًا إلى الكشف العلني عن لوائح التقييم، وتقارير سنوية عن الطلبات المعتمدة وأوقات معالجتها، وتدقيق مستقل إلزامي للتكاليف، وحق المقاولين المرفوضين في طلب إعادة النظر من وزارة الصناعة والتجارة.
انتقد مشروع المرسوم لاكتفائه بإلزام بتروفيتنام بإرسال نسخة من الوثيقة للوزارة، داعيًا إلى نشرها لضمان اطلاع المستثمرين الدوليين عليها.
حوافز الحقول الهامشية والبحرية العميقة
أشار مينه إلى أن الحوافز الضريبية (ضريبة دخل 32% أو 25%، ضريبة تصدير خام 10% أو 5%، استرداد تكاليف 80% أو 70%) ليست جديدة بل موجودة منذ قانون 2022. السمات الجديدة في قانون 2026 تشمل آلية منفصلة للحقول الهامشية، ومعدلات استرداد إضافية للمشاريع المحسنة للاستخراج، وتوسيع نطاق استغلال الموارد بعد انتهاء العقد.
أشاد بتحديد معيار المياه العميقة بدقة (150 مترًا أو 150 كم من الشاطئ)، ولأول مرة معيار مكتوب لـ "الجيولوجيا المعقدة". كما رحب بتغيير حساب كفاءة الحقول الهامشية من "دورة حياة المشروع" إلى "من وقت الموافقة على خطة التطوير"، وببند يمنح الدولة القيمة الإضافية عند تجاوز الحقل الهامشي احتياطياته المعتمدة.
طالب بتحديد الحد الأدنى لعائد الاستثمار (نحو 10%)، وسيناريو سعر النفط ومعدل الخصم الموحد، ونشر افتراضات موحدة سنويًا. دعا لكتابة صيغة استرداد الفوائد مباشرة في المرسوم لتجنب مفاوضات منفصلة لكل منجم، ومراعاة الحوافز على أساس كل كتلة هيكلية على حدة.
احتجاز الكربون وتخزينه: من شرط ضروري إلى كافٍ
أقر قانون 2026 أنشطة احتجاز الكربون وتخزينه (CCS) لأول مرة. وصف مينه مشروع المرسوم بأنه تجاوز التوقعات في هذا المجال، متضمنًا ثمانية مواد تحدد التدفق النقدي والمسؤولية. التكاليف تحتسب على أساس تكاليف النفط والغاز وتسترد في العقد، وعائد بيع أرصدة الكربون يعوض التكاليف مقدمًا ويُقاسم الفائض بين المقاول والدولة.
في المسؤولية: المقاول يراقب منشأة التخزين على نفقته لمدة 20 عامًا بعد توقف الحقن، ولا يسلمها إلا بعد التأكد من عدم التسرب واستقرار ثاني أكسيد الكربون وفق النموذج، ومعايير الآبار المهجورة. يسمح المرسوم باستلام ثاني أكسيد الكربون من مصادر خارجية، مما يمهد لخدمات التخزين لمحطات الغاز والمناطق الصناعية الساحلية.
الحاجة لإطار مستقل لـ CCS على المستوى الوطني
حدد مينه أربعة شروط لتحويل CCS من "شرط ضروري" إلى "شرط كافٍ": أولاً، نقل منشأة التخزين بعد 20 عامًا للدولة لا لشركة بتروفيتنام الخاصة، مع صندوق مراقبة ممول من التكاليف المستردة. ثانيًا، البنية التحتية المشتركة: مرافق التخزين المبنية بتكاليف قابلة للاسترداد يجب أن تكون مفتوحة لأطراف ثالثة برسوم معتمدة. ثالثًا، توضيح آلية تعويض أرصدة الكربون عن التكاليف، وربط المرسوم بالمرسوم الحكومي 29/2026/ND-CP ولوائح وزارة الزراعة والبيئة. رابعًا، منظور إقليمي: فيتنام تمتلك منشآت مستنفدة وحقول غاز غنية بثاني أكسيد الكربون في حوضي سونغ هونغ ونام كون سون، وينبغي وضع إطار مستقل لـ CCS لتمكين قطاع النفط والغاز من أن يصبح مزود خدمات تخزين للاقتصاد بأكمله، مساهمًا في هدف صافي انبعاثات صفرية بحلول 2050.
