كشف تقرير تحليلي شامل عن اتساع الفجوة بين احتياجات الدول النامية لتمويل التكيف مع تغير المناخ والتدفقات المالية الفعلية، مؤكداً أن السياسات الضريبية الموجهة للثروة وحدها لا تستطيع تعويض الاستثمارات الضخمة المطلوبة لتحويل أنظمة الطاقة والصناعة.
استند التقرير إلى بيانات حديثة من برنامج الأمم المتحدة للبيئة (يونيب)، والوكالة الدولية للطاقة، والمفوضية الأوروبية، وصناديق إعادة التأمين الكبرى، لتقييم مسؤولية الانبعاثات، وآليات التمويل، وفعالية الحوكمة المناخية حتى أفق 2031.
فجوة الانبعاثات العالمية وأهداف 1.5 درجة
وفقاً لتقرير فجوة الانبعاثات 2026 الصادر عن يونيب، يتطلب مسار إعادة الاحترار العالمي إلى 1.5 درجة مئوية بحلول 2100 خفض الانبعاثات بنسبة 18% بحلول 2030، و45% بحلول 2035، و69% بحلول 2040، مقارنة بمستويات 2025. في المقابل، من شأن التنفيذ الكامل للمساهمات المحددة وطنياً الحالية أن يحقق خفضاً بنسبة 5-8% فقط بحلول 2030، و11-15% بحلول 2035.
بلغت الانبعاثات العالمية من غازات الاحتباس الحراري 54.1 مليار طن مكافئ ثاني أكسيد الكربون في 2025 (باستخدام الأراضي والغابات)، بزيادة 0.7% عن 2024، وفق قاعدة بيانات إدغار التابعة للمفوضية الأوروبية. استحوذت الصين، والولايات المتحدة، والهند، والاتحاد الأوروبي، وروسيا، وإندونيسيا مجتمعة على نحو 62% من الإجمالي العالمي.
مسؤولية الانبعاثات: الإنتاج والاستهلاك والملكية المالية
ميز التقرير بين ثلاثة مقاريس للمسؤولية: الانبعاثات الإقليمية (الإنتاج)، والانبعاثات القائمة على الاستهلاك، والانبعاثات الممولة (المحاسبية المالية). أظهرت بيانات يوروستات أن البصمة الكربونية للاستهلاك في الاتحاد الأوروبي بلغت 4.0 مليار طن في 2023، أعلى بنحو 21% من انبعاثات الإنتاج (3.3 مليار طن). بين 2013 و2023، انخفضت انبعاثات الإنتاج 18.6% مقابل 12.9% للبصمة الاستهلاكية.
في المحاسبة المالية، أوضحت منهجية الشراكة لمحاسبة الكربون المالي (PCAF) أن انبعاثات الشركات تُنسب للمستثمرين حسب حصتهم المالية، لكن هذا لا يثبت السببية التشغيلية. يمكن أن تتغير الانبعاثات المنسوبة لمحفظة دون تغيير في الانبعاثات الفعلية للمصانع، لمجرد تغير تقييم الشركات.
اقتصاد الكوارث: إيرادات التعافي لا تعادل الخسائر
قدر ميونيخ ري الخسائر الاقتصادية العالمية من الكوارث الطبيعية في 2025 بنحو 224 مليار دولار، منها 108 مليارات مؤمنة. قدر سويس ري الخسائر الاقتصادية بـ 220 مليار دولار والخسائر المؤمنة بـ 107 مليارات. شكلت الكوارث المرتبطة بالطقس 92% من الخسائر الاقتصادية و97% من الخسائر المؤمنة.
أكد التقرير أن إيرادات إعادة الإعمار لا تقيس صافي الرفاهية الاقتصادية. إنفاق إعادة البناء يستبدل رأسمالاً مدمراً ولا يضيف بالضرورة طاقة إنتاجية جديدة. وجد صندوق النقد الدولي أن الكوارث تميل لتقليل الاستثمار في الاقتصادات الناشئة، بينما تعاني الدول ذات الحيز المالي المحدود من أضرار اقتصادية مستمرة.
تمويل التكيف: فجوة ضخمة بين الاحتياجات والتدفقات
قدر تقرير فجوة التكيف 2025 احتياجات الدول النامية بـ 310-365 مليار دولار سنوياً بحلول 2035، مقابل 26 مليار دولار فقط من التمويل العام الدولي للتكيف في 2023. سجلت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) تمويل مناخ إجمالي قدره 136.7 مليار دولار في 2024، منها 34.7 مليار دولار للتكيف، مع هيمنة القروض (67% من التمويل العام المناخي).
اتفق مؤتمر الأطراف COP29 في باكو على هدف جماعي جديد بتمويل 300 مليار دولار سنوياً بحلول 2035 للعمل المناخي في الدول النامية، وهدف أوسع بـ 1.3 تريليون دولار. حذر التقرير من أن الأهداف المعلنة لا تعادل الأموال الموزعة فعلياً أو البنية التحتية المنجزة.
الإطار الأوروبي: أهداف ملزمة وتحديات التنفيذ الوطني
ينص قانون المناخ الأوروبي المعدل على خفض صافٍ للانبعاثات 55% بحلول 2030، و90% بحلول 2040 (مع مساهمة محلية 85% على الأقل)، والحياد الكربوني 2050. سجل نظام تداول الانبعاثات الأوروبي (EU ETS) انخفاضاً 1.3% في الانبعاثات المغطاة في 2025، وبلغت إيرادات المزادات 43 مليار يورو (24 ملياراً للدول الأعضاء).
تستعد المنظومة لإطلاق ETS2 في 2028 لتغطية وقود المباني والنقل، مع تعزيز احتياطي استقرار السوق. على المستوى الوطني: تستهدف إيطاليا حصة متجددة 63.4% من استهلاك الكهرباء النهائي 2030؛ وفرنسا خفض 50% بحلول 2030؛ وألمانيا 65% بحلول 2030 و88% بحلول 2040؛ والمملكة المتحدة ميزانية كربون سابعة بـ 535 مليون طن للفترة 2038-2042.
سيناريوهات 2026-2031: ثلاث مسارات للسياسة المناخية
حدد التقرير ثلاثة مسارات: (أ) تدخل توزيعي دون تحول صناعي كافٍ، (ب) توسع تقني بقيادة رأس المال مع نتائج توزيعية غير متكافئة، (ج) حوكمة مناخية متكاملة تجمع تنظيم الانبعاثات، الاستثمار في البنية التحتية، الإجراءات المالية المستهدفة، الرقابة المالية، وحماية الأسر.
قدر الوكالة الدولية للطاقة استثمارات الطاقة العالمية في 2026 بنحو 3.4 تريليون دولار، منها 2.2 تريليون لتقنيات أنظف. حذر التقرير من أن التدفقات الاستثمارية لا تكشف تلقائياً عن كمية الانبعاثات المتجنبة.
أولويات التمويل العام وخيارات التنظيم
شدد التقرير على ضرورة تخصيص الموارد العامة الشحيحة حسب الفعالية الاقتصادية والجدوى التنفيذية والعواقب التوزيعية. أبرز الأولويات: شبكات الكهرباء، إزالة كربون الصناعة، كفاءة المباني، النقل منخفض الانبعاثات، بنية تحتية للتكيف، القوى العاملة للانتقال، الرقابة على المخاطر المالية، ودعم الأسر.
خلص التقييم النهائي إلى أن تغير المناخ لا يمكن حوكمةه بنظرية اقتصادية تعتبر الثروة المركزة السبب الشامل للانبعاثات، أو تفترض أن الفرص التجارية المرتبطة بالكوارث تخلق تفضيلاً عاماً للتدهور البيئي. التحدي الحقيقي هو مواءمة الإنتاج الصناعي، الاستهلاك المنزلي، الحوافز المالية، والمؤسسات العامة مع خفض قابل للقياس في الانبعاثات والضعف المناخي، مع الحفاظ على القدرة الاستثمارية اللازمة للتحول الاقتصادي طويل الأجل.
